Conociendo la Experiencia de Telecentros de Colombia

Del 28 de septiembre al 03 de octubre mi compañero Barlin Ramirez y yo, visitamos a la institución colombiana COLNODO, con el objetivo de conocer el funcionamiento de los centros y la experiencia de conformación y desarrollo de la Red Nacional de Telecentros de Colombia y los programas que impulsa, como parte de las actividades del proyecto ACTIVATE, que ejecuta la Fundación Taigüey con el fin de conformar la alianza caribeña de Telecentros y la Red Nacional de la Rep. Dominicana.

En nuestra visita pudimos ver el trabajado de los telecentros en sus diferentes dimensiones, desde las políticas y estrategias estatales en las que se enmarcan los telecentros en el país; las iniciativas y
proyectos de apoyo y fortalecimiento de los centros enfocadas al empoderamiento comunitario y su impacto en la sociedad y el funcionamiento operativo propiamente dicho de diferentes modelos de
telecentros. Haciendo foco en conocer la experiencia de la Red Nacional de Telecentros de Colombia y la Academia Nacional, ambas impulsadas y/o articuladas por Colnodo


Los Telecentros en Colombia, al igual que en nuestro país, son un componente estratégico para la política de estado de universalización del acceso a la TICs. Las iniciativas de telecentros en Colombia son
diversas, mayormente, aunque no de forma exclusiva, impulsadas desde el estado, como los denominados Telecentros Compartel, y los Telecentros de los Municipios Digitales, del ministerio de Telecomunicaciones, desplegados en toda la geografía , también existen los llamados
target="_blank">Portales Interactivos de la compañía privada de... con estos la compañía telefónica responden con su cuota de “ responsabilidad social”, que según las
leyes colombianas debe cumplir el sector empresarial y con la que puede optar por exoneración de impuestos. Otros, en menor número, son los telecentros de la Red Poeta de la OEA, e iniciativas de telecentros impulsadas desde grupos y asociaciones comunitarias. Los Telecentros Compartel son los de mayor numero, con más de 1000 funcionando a la fecha y próximos a abrir un número similar.

En nuestra visita sostuvimos un encuentro con los Sres. Cesar Torres y Diana Palma de Ministerio de Tecnologías de la información y las Comunicaciones, en la misma pudimos observar cómo, desde el estado (o al menos desde los funcionarios en función), existe una sensibilidad sobre el potencial de estos espacios para generar oportunidades e impactar en el desarrollo humano, y la visión de que se requiere de acompañamiento y el desarrollo de usos estratégicos, pues el simple acceso a las computadoras no general procesos de desarrollo. Otro aspecto observado es el trabajo articulado de las diferentes
iniciativas de Telecentros estatales, y su concepción como espacios inclusivos de sectores vulnerable (desde el ministerio y en alianza con otros instancias del estado, operan telecentros para personas con
diferentes tipos de discapacidad), los telecentros también son espacios para la implementación y acceso a los servicios del programa de “gobierno el línea”, en el que existen más de 40 servicios y procesos
gubernamentales electrónicos y se articulan con las emisoras comunitarias, que cubren el 70% del territorio nacional, los territorios digitales, entre otros. También observamos la valoración,
integración y respaldo del ministerio con iniciativas de fortalecimiento al movimiento telecentrista nacional impulsadas desde la sociedad civil como la Red Nacional de Telecentros, la Academia
Nacional y el proyecto de fortaleciendo de telecentros, de la que señalan ha sido una relación de ganar-ganar, ya que el ministerio se sirve de la experticia acumulada, en este caso de Colnodo, sobre el
tema de telecentros y Colnodo cuenta con el respaldo estatal, vital para poder cumplir la tarea de incidir en el funcionamiento de los Telecentro.


Desde el ministerio de telecomunicación nos señalaron la importancia de trabajar con los operadores de Telecentros, considerando a estos como actores protagónicos en el funcionamiento y repercusión de los telecentros. En su opinión, desde el estado se deberán de general garantías sociales y económicas para la permanencia de los operadores en los centros, como su inclusión en el sistema de seguridad social nacional. En Colombia, al igual que en nuestro país, los operadores en la mayoría de los casos, prestan sus servicios de manera voluntaria con ninguna o muy poca retribución económica, lo que propicia su constante
rotación. Los esfuerzos de la Red Colombiana de Telecentros han contribuido a la construcción de esta visión de los operadores desde el estado. Los nuevos telecentros Compartel que se están instalando en el país, contarán con remuneración a los operadores y con la figura de un
promotor social, para trabajar la integración de la comunidad a los centros.

En nuestra estadía en Colombia tuvimos la oportunidad de visitar telecentros pertenecientes a las diferentes iniciativas existentes y ubicados en diferentes contextos del país; comunidades rurales, barrios de la ciudad, pueblos de vocación turística, instituciones, entre otros, muchos de ellos, beneficiarios de uno o varios de los programa de apoyo a telecentros ejecutados por Colnodo. En estas visitas conversamos y recogimos impresiones sobre el funcionamiento operativo (el día a día) de estos centros, sus buenas prácticas y conocimos de los impactos y persecuciones en los usuarios finales de dichos programas, de boca de sus operadores y usuarios.
Visitamos dos telecentros Compartel, estos son instalados por un ministerio, dotándolos de computadoras, mobiliario y conectividad a internet, todos cuentan con un salón de computadoras y un salón de clases equipado con televisión, VHS, sillas escolares, proyector, etc. En este modelo los telecentros son administrados de manera voluntaria por una persona de la localidad, debiendo cumplir con unos horarios de servicio monitoreados desde el ministerio y ofertar un número determinado de horas gratuitas por semana. La mayor oferta de los
centros visitados es la de capacitaciones, sobretodo en ofimática. Los telecentros Compartel dan la libertad a sus administradores de realizar actividades para el recaudo de fondos, se espera que sean auto sostenibles, dentro de las actividades que realizan están la venta de
artículos, servicios de digitación, escáner, fotocopiado, reparación y soporte técnico de equipos, alquiler del salón de clases, entre muchos otros.

Los telecentros que visitamos decían ser auto sostenible económicamente. Aparentemente esta dependía exclusivamente de la capacidad y emprenderismo de su administrador, que se convierten con el centro en microempresarios con responsabilidad social. Los servicios
identificados como más rentables son el acceso a trámites virtuales gubernamentales y las capacitaciones, también el establecimiento de alianzas con los ayuntamientos. Normalmente el personal de estos centros está compuesto solo por un administrador y en algunos casos con
un monitor que asiste en la facilitación de los cursos y atención a usuarios. Según nos comentaron, esto dificulta el trabajo promoción social, ya que tienen que desempeñar muchos roles a la vez.
Por otro lado, en los telecentros que habían sido beneficiados por el programa de fortalecimiento, observamos que el concepto de apropiación comunitaria, desde la perspectiva de los administradores, parecía circunscribirse exclusivamente a la capacidad de establecer alianzas con instituciones para la sostenibilidad económica del telecentro. Si
bien el número de visitas realizado no es significativo para hacer una afirmación sobre el hecho, ni la orientación de nuestras visitas era establecer un análisis de esto, hacemos la observación para que sea tomada en cuenta en las evaluaciones del proceso


También visitamos dos telecentros del programa de Municipios Digitales. Este modelo de telecentros es instalado por el ministerio de telecomunicaciones en alianza con la municipalidad, con un número de computadoras que va de 4 a 14, y acceso a internet de banda ancha. Estos centros también son gestionados por un administrador, que deberá ser contratado por la alcaldía de la localidad, e inicialmente cuentan con el apoyo de pasantes universitarios, que apoyan en la labor de capacitaciones por un periodo de 3 meses. Los telecentros visitados
estaban recién instalados, aun en proceso de definición y estructuración de la oferta y los servicios. Pudimos observar que los administradores están iniciando a brindar servicios y a orquestar la oferta del centro sin una estrategia de usos y en consecuencia, de apropiación definida. La oferta inicial está fundamentada en la oferta de capacitaciones, facilitadas por el pasante, aunque no está muy claro la continuación del trabajo que este desempeña una vez concluya el periodo de pasantía. Colnodo está iniciando el trabajo de acompañamiento a estos telecentro. Un uso a resaltar que tenia una de los centros visitado es una línea de correo directa con el ayuntamiento, donde los munícipes podían hacer demandas y proponer
proyectos al ayuntamiento.


Por su parte los modelos de telecentros o portales interactivos de la ETB gestionados desde la compañía de telecomunicaciones, son los segundos en cantidad de centros en el país. Su organigrama está compuesto por un coordinador de área con aprox. 10 telecentros a su
cargo, y administradores de los centros, encargados del día a día. Los Portales Interactivos tienen diferentes modalidades, existes los portales de información turística, ubicados en aeropuertos y lugares turísticos del país, donde los visitantes reciben gratuitamente 15
minutos de acceso para consulta de hoteles, tours, comunicarse con su lugar de origen, entre otros, funcionando en alianza con el ministerio de turismo, los portales en comunidades, cuya oferta es básicamente las capacitaciones, en la mayoría de los casos en alianza con el SENA.
Todos los portales, además brindan la renta de horas de acceso a
internet y/o computadores y en algunos casos el acceso a servicios de
tecnología de punta como los simuladores virtuales, videojuegos, entre
otros. Estos telecentros son sostenidos por la empresa y en ocasiones
establecen alianzas con municipalidades y ministerios. Según lo
expresado por su administrador, los mismos no son auto sostenibles, ni
se espera que lo sean en el futuro.


También visitamos un telecentro gestionado por Corpoges, una
corporación de organizaciones de base de una de las localidades urbanas
marginales más pobladas de Bogotá. Esta iniciativa es muy particular,
pues surge dentro del marco de un plan estratégico de desarrollo
realizado por estas iniciativas de base, participativamente con los
diversos actores de la comunidad, como parte de su estrategia de
comunicación para el desarrollo. El proceso ha sido apoyado por la
organización no gubernamental Fundación Social. En el misma se ofertan
servicios de capacitaciones, mayormente a personas adultas, también han
trabajado la producción de música con jóvenes, entre otros, el
telecentro está articulado con un comedor público, gestionado también
por la corporación. De igual modo fuimos a uno de los telecentros de la
Iniciativa POETA de la OEA, especializado en el trabajo con personas
con discapacidad física, gestionado por el CIREC como parte de la
oferta de recuperación y reintegración de los pacientes que padecen
algún tipo de discapacidad física, muchos de los cuales han sido
víctimas de minas. Este centro ofrece básicamente capacitaciones
ofimáticas, certificadas por el programa Potencial Ilimitado de la
empresa Microsoft. El telecentro incorpora el uso de software y
hardware especial para dar oportunidad a personas discapacitadas de
acceder y utilizar las TIC, incluso persona con paraplejia genera. Es
de resaltar que este centro es gestionado y opera dentro del CIREC,
institución pionera en el país que brinda, no solo la atención médica
(construcción y colocación de prótesis y terapias), también integra
terapia psicológica, actividades y desarrollo de destrezas artísticas,
programas de bolsa de empleo y colocación de pacientes en
universidades. Siendo su foco de publico las personas de escasos
recursos.


Nos llamo la atención que los servicios de todos los centros visitados
son utilizados mayormente por personas adultas, contrario a lo que
sucede en dominicana, donde los usuarios mayormente están dentro del
rango de 14 a 30 años de edad. Según las impresiones recogidas esto se
debe a que los jóvenes y niños acceden al internet desde sus centros de
estudios. También los niveles de educación, desenvolvimiento y los usos
dados a las TICs por los usuarios finales consultados, lo que refleja,
al menos en las localidades visitadas, un grado más elevado de
educación y empoderamiento, en comparación con los usuarios de nuestros
centros. Algunos usos identificados fueron la búsqueda de informaciones
sobre tecnologías de cultivo de las fresas, este productor nos
comentaba que a través del la internet busca información para enfrentar
plagas de su cultivo, también una usuaria abogada nos contaba que
buscaba en internet las fallas de tribunales de otros casos, lo que le
permitía preparar mejor sus casos, estos usuarios han identificado
estos usos por ellos mismos. Cabe preguntarse si estos usuarios son
representativos del perfil de habitantes de la comunidad o se trata de
casos excepcionales.